中国银行保险报网讯【实习记者 许予朋】

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我国系统重要性金融机构监管再度迎来重磅新规。

7月8日，人民银行会同银保监会发布《系统重要性保险公司评估办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。《办法》明确了我国系统重要性保险公司（D-SII）的评估范围、方法流程和门槛标准，将主要保险公司纳入宏观审慎管理和金融业综合统计。

资产规模排名前十险企将纳入评估

本次出台的《办法》共四章二十条，包括总则、评估流程与方法、评估指标和附则。

在评估范围方面，《办法》规定，系统重要性保险公司的评估范围为我国资产规模排名前10位的保险集团公司、人身保险公司、财产保险公司和再保险公司，以及曾于上一年度被评为系统重要性保险公司的机构。

在评估指标和权重上，《办法》设计了规模、关联度、资产变现和可替代性四个维度及12项二级评估指标，四个维度权重分别为20%、30%、30%和20%。其中，规模的二级指标包括总资产和总收入两项，权重均为10%；关联度的二级指标包括金融机构间资产、金融机构间负债、受第三方委托管理的资产和非保险附属机构资产四项，权重均为7.5%；资产变现的二级指标包括短期融资、第三层次资产和资金运用复杂性，权重均为10%；可替代性的二级指标包括分支机构数量与投保人数量、赔付金额和特定业务保费收入，权重均为6.7%。

在评估流程上，《办法》明确，人民银行、银保监会每年向参评保险公司收集评估指标数据，计算各家保险公司加权平均分数（总分10000分），1000分以上的保险公司将被认定为系统重要性保险公司。对1000分以下的保险公司，可使用监管判断决定是否认定为系统重要性保险公司。最终名单经金融委确定后，由人民银行和银保监会联合发布。

有助于更好维护金融稳定

所谓“系统重要性”，是指金融机构因规模较大、结构和业务复杂度较高、与其他金融机构关联性较强，在金融体系中提供难以替代的关键服务，一旦发生重大风险事件而无法持续经营，可能对金融体系和实体经济产生不利影响的程度。

2018年11月，人民银行、银保监会和证监会联合发布《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》，明确了我国银行业、保险业、证券业系统重要性金融机构评估识别、附加监管和恢复处置的总体政策框架。

2020年12月，人民银行、银保监会联合发布《系统重要性银行评估办法》，明确了我国系统重要性银行认定的基本规则。在此基础上，2021年10月15日，人民银行、银保监会基于2020年数据，评估认定了19家国内系统重要性银行，其中包括6家国有商业银行、9家股份制商业银行和4家城市商业银行。

人民银行在《办法》起草说明中介绍，2021年末，我国保险业资产规模达到24.9万亿元，占金融业总资产的6.5%，是仅次于银行业的第二大金融行业，同时也是全球第二大保险市场；保险业行业集中度（用前四位保险集团保费收入行业占比衡量）达到52%，高于我国银行业，也高于欧美保险业。此外，我国部分大型保险集团复杂性高、跨业经营特征显著，“承保业务”和“投资业务”双轮驱动，与金融体系的关联度较高。

在此背景下，人民银行表示，需要尽快出台《办法》，明确我国系统重要性保险公司的评估方法、评估流程和门槛标准，为确定系统重要性保险公司名单提供指导和依据，将主要保险公司纳入宏观审慎管理和金融业综合统计，更好地维护金融稳定。

关键词： 保险公司 人民银行 金融机构