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2021年，保险业全面步入“属地监管时代”。

据《中国银行保险报》记者不完全统计，2021年银保监会及其派出机构针对保险业开出2104张罚单，被罚没总金额约2.95亿元。从属地来看，2021年地方银保监局和银保监分局共罚没2.88亿元，占所有被罚没金额的97%，黑龙江、福建、广东、江苏、山东等地罚单多且罚金较重。这意味着，在2021年处罚更严、涉及范围更广、力度更大的大背景下，保险业属地监管的优势正在逐渐显现。

2021年10月，银保监会发布《保险机构法人监管责任单位名单》《外国再保险公司分公司监管责任单位名单》《保险专业中介机构法人监管责任单位名单》，对2860家保险类机构进行了监管责任划拨，以明确派出机构的监管职责依据，充分发挥派出机构监管作用，提高保险业监管的整体效能。

目前，我国保险监管的内容主要有市场行为监管、公司治理和内控监管、偿付能力监管。近年来，我国保险业快速发展，保险类法人机构从以前集中分布在北京、上海逐渐发展至广泛分布全国各地，实行属地监管可以说是监管部门适应保险市场发展的必然要求。

属地监管有诸多优势，如降低监管成本、提升监管效能、避免监管真空、提高市场竞争力等。专家认为，首先，属地监管可以降低保险监管成本，属地监管强调特定地域范围的主管理权和第一责任人，使上下级之间管理授权关系与行政权责划分更加明确，行政委托代理关系明晰，从而减少因授权不明或临时授权而产生的监管成本。其次，属地监管能够提高市场监管效能，属地监管实质是一种扁平化管理，其优势在于管理主体介入式的管理所获取的信息更深入、更具体、更直接，能够准确掌握了解被监管者的全面信息，从而避免“天高皇帝远”和监管真空的局面，增强监管的时效性和有效性；同时，属地监管机构是区域保险市场的第一监管责任人，其履行监管职责变被动为主动，从而使管理效率得到提升。最后，属地监管有助于减少保险公司因接受监管而付出的距离成本，从而提高市场竞争力。

随着一系列保险监管新政陆续实施，偿二代二期工程落地，不难预计，严监管、强监管趋势在2022年仍将持续。相信未来，在严监管趋势下，随着差异化监管的逐步细化、监管责任划拨的逐渐清晰，属地监管将迎来进一步发展，简政放权更加落实到“最后一公里”。

（本报记者李梦溪对本文亦有贡献）

关键词： 监管责任 保险监管 保险市场