尽快建立差异化巨灾保险机制，完善我国巨灾减灾体系应提到议事日程上来。

今年6月以来，我国南方大部地区高温持续，气温甚至突破45℃；多省普遍大旱，河流几近干枯，不少农村夏粮、果蔬濒临绝收，严重影响秋粮收成，也影响到农民的生产生活。

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国际上，一般将高温、大旱、洪水以及核电站事故、水库溃堤等导致严重损失的风险列为巨灾风险，都是政府牵头形成巨灾保险计划。许多国家经验证明，仅靠财政救助、慈善募捐或银行信贷，并不能高效、持久地补偿农村自然大灾损失，必须运用巨灾保险手段。在美国，政府或以直接保险人身份承保巨灾，或担任再保险公司角色对原保险公司进行财政补贴。又如日本，由保险公司、政府参股的再保险公司和政府三方负担风险，借道资本市场分散巨灾风险，销售“巨灾债券”等。

因此，全球重大自然灾害的损失补偿构成中，来自巨灾保险补偿的平均占比超过了30%，而在北美地区，这一占比更是超过了50%。

目前，我国尚无巨灾保险制度体系框架，保险公司转移巨灾风险途径只有两种：从保费中出资5%-15%投保再保险，或出资5%-10%参加各省政府牵头的“大灾基金”。显然，这两种转移途径都不是真正意义上的巨灾保险，不仅赔偿比例与数额偏小，而且赔付金额临时性、赔偿条款碎片化更是造成巨灾保险参保对象、承保范围、保费补贴等各方责任无法真正落实。

我国巨灾保险仅以地震为主要灾因，亟待将高温、大旱、台风、洪水等纳入覆盖范围。“十四五”规划明确提出，“发展巨灾保险。提高防灾减灾抗灾救灾能力”。为此，尽快建立差异化巨灾保险机制，完善国内巨灾抗旱减灾体系应该提到议事日程上来。

建立省、中央两级农业保险巨灾风险准备基金，支付再保险限额之上的赔款。其中保险及再保险公司承担赔付率150%内的赔偿责任；该限额之上至赔付率250%-300%的，由省基金支付；再往上至赔付率500%的，由中央一级的大灾基金支付。

落实费率差异化原则。鉴于我国各地自然环境和经济发展差异很大，针对不同区域自然灾害建立差异化的巨灾保险体系，比如在地震多发区建立地震巨灾保险制度，在东南沿海探索台风保险制度，实行产品费率的精细化、个性化和多元化。

设置快速理赔绿色通道。面对我国农田分散区域零碎、厘定条件繁琐、实际灾情复杂等情况，推行理赔绿色通道，灾害发生第一时间简化理赔手续，尤其是国有大中型农业保险公司，在防灾减损工作、科学查勘、快速理赔等方面体现国有公司的责任意识与社会担当，做到应赔尽赔、快速理赔，提高理赔效率和准确率，有效降低农灾损失，使每个受灾农户都能得到保险补偿，维护农业稳定发展势头，体现“保险是靠山，农险走在先”总体赔付精神。

其实，早在2013年8月深圳巨灾保险工作就已经启动。但相关调研和论证迟迟没有结论，一直无法推出包括高温、大旱、台风、暴雨等具有岭南特点的农业自然灾害风险巨灾产品。2016年5月，原中国保监会和财政部联合印发《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》，鼓励巨灾保险从单一保险产品设计向系统性制度建立的转变，我国广东、四川、云南、浙江宁波等地也开展了不同模式的巨灾保险试点，主要以政府为主导，运用保险机制进行风险分散和经济补偿。但总体上看，我国巨灾保险市场规模偏小，赔偿数据太少，也缺乏必要的立法，尚未形成真正意义上的巨灾保险制度。

我国是一个自然灾害多发的国家，高温、大旱对农业生产的侵扰尤其明显，且频率较高，巨灾保险制度的建立可谓众望所归。当然，我国巨灾保险制度建设依然面临很多难题。例如，巨灾保险制度模式是以政府为主，还是以市场为主，或者两者结合，目前尚无明确操作流程，自身巨灾保险经验也少，更无法照搬照抄国外模式。

从长远看，巨灾保险只有纳入国家层面防灾减灾体系，才能释放出巨大能量。今年我国南方大面积持续干旱高温，很大程度上催生了巨灾保险制度建立的可能，我们不应再花太多时间在模式选择、基金归集、成本测算、偿付能力、定价方式和责任限额方面反复纠结，政府尽快牵头，监管机构加紧立法，保险机构制定方案，将巨灾保险纳入国家灾害救助和应急管理体系，推动保险业深入参与灾前预防、资金筹集、灾后补偿、恢复重建的各个环节，推进巨灾保险落到实处。

古语曰，“仓廪实、天下安”。面对常态化各类自然灾害对农业和农民带来的压力，巨灾保险体系应该是切实可行的“破局”之道。在今年的重大灾害面前，巨灾保险应该挺身而出，守初心、担使命，积极应对高温酷暑、山林大火、土地龟裂以及田野失水对农业造成的损失，体现出巨灾保险作为促进农业稳定发展“压舱石”的重要作用。

（作者单位：中国人民大学中国普惠金融研究院）

关键词： 巨灾保险制度 自然灾害 巨灾风险